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女士们、先生们：
上午好！
很荣幸应邀参加本次国际会计审计发展大会。借此机会，请允许我向参会来宾介绍中国会计准则建设、国际趋同及有效实施等情况。
一、中国会计准则建设与趋同的经验
——目标明确，顺时应势
2005年初，根据当时国际国内的形势，即经济全球化已经进入一个新的发展阶段，中国经济的市场化和开放程度大大提升，会计国际化的需求日益迫切。欧盟各成员国开始全面推行国际财务报告准则，会计准则国际趋同已是大势所趋。根据这一形势，中国财政部果断决策，大力推进中国会计准则建设及其国际趋同步伐，提出：利用一年左右的时间，在多年会计改革的基础上，建成适应我国市场经济发展进程并与国际财务报告准则相趋同的企业会计准则体系。实践证明，明确这一目标对于中国会计准则建设及国际趋同发挥了重要作用。
——周密计划，部署得当
财政部作为中国会计准则制定机构，多年来形成了会计司一支40人的专业团队，从事企业会计准则的制定工作。这批专业人员拥有较为深厚的专业功底，具备在国际会计准则理事会（IASB）、国际公共部门会计准则理事会（IPSASB）、美国财务会计准则委员会（FASB）、国际四大会计公司等工作的经历，既了解中国国情，又有国际视野，确保了企业会计准则的高质量。为制定中国会计准则并实现国际趋同，财政部会计司团队成立了不同项目组，严格项目管理，建立了应循程序，从立项、起草、征求意见、修改定稿到审批，形成较为完善的会计准则制定机制。
——专业支撑，广纳意见
为了广泛吸收社会各界的意见和建议，来自中国证监会、国资委、银监会、保监会、审计署、国家税务总局、会计理论界、会计中介机构以及企业界的20余名委员和160余名专家，构成中国会计准则委员会咨询队伍，为中国会计准则的建立提供了有力的专业支撑。
——模拟测试，以求实效
中国会计准则征求意见稿完成后，我们选择了部分有代表性的上市公司和大中型企业，对准则征求意见稿进行实地模拟测试。通过模拟测试，了解和掌握准则实施后对上市公司财务状况和经营成果的影响，从而使中国会计准则在坚持国际趋同的同时，能够适应中国的土壤，易于操作并解决中国的实际问题。
——趋同声明，高度认可
在准则的制定过程中，我们与IASB的相关技术人员一起工作，随时交流专业难题。财政部会计司专业团队忘我的工作态度、求实的工作作风、高质高效的工作成果得到了IASB的高度认可和赞赏。
二、中国会计准则实施的经验
——全面培训，充分准备
中国拥有9万多执业注册会计师、约8万非执业注册会计师和1000多万会计从业人员，只有培养这些会计专业人员掌握会计准则，才能确保其有效实施。为此财政部会计司会同有关方面，用一年左右的时间，通过三所国家会计学院等各种渠道，全方位开展了大规模会计准则培训，主要面向全国上市公司、具有证券期货业务资格的会计师事务所、各级财政部门、相关监管部门和会计学术界等。既有普及性培训，又有专题式、高层次的培训；既有针对专业技术人员的培训，又有适应监管部门、公司负责人的培训。通过各种方式在全社会范围内宣传培训会计准则，为中国会计准则的有效实施奠定了扎实基础。
——逐日盯市，强化指导
会计准则开始实施后，财政部会计司建立了上市公司财务报告分析系统，采用“逐日盯市、逐户分析”的工作方式，加强对上市公司执行新准则情况进行持续跟踪和监控，随时与上市公司和会计师事务所加强沟通和联系，及时研究处理会计准则实施过程中的问题。与此同时，财政部会计司会同有关方面成立了“企业会计准则实施问题专家工作组”，为会计准则实施中的问题提供专家咨询意见并印发解释公告。
——部门协同，合力监管
从会计准则实施开始，中国财政部会计司与监督检查局、证监会、银监会、保监会等监管部门相互配合，充分协调，建立了互动机制，发挥监管合力，提高监管效能。
在中国，法律赋予了财政部监管和处罚会计违法违规行为的权力，这种处罚权的对象不仅包括公众公司，还包括非公众公司，不仅包括单位内部的会计人员，还包括负有会计责任的单位负责人，不仅包括公共、私营部门公司，还包括会计师事务所等中介机构。为了强化监管，财政部健全了会计审计监管系统，在各省、自治区、直辖市设立了35个派出机构，负责会计审计监督检查，同时，各省、市、县财政厅局也都设有专门的监督检查机构，负责属地化会计审计监管。中国财政部门对会计审计的监督检查覆盖范围广、影响力大，对企业会计准则的贯彻实施起到了重要的保障作用。
证监会、银监会、保监会等监管部门也在各自的领域行使监管职能，并在全国各地设有派出机构，与财政部共同构成了政府监管的威慑力。
——稳步实施，效果明显
通过上述系列措施，中国会计准则于2007年在1570家上市公司得到了平稳有效实施。2008年实施范围扩大到所有非上市中央国有企业、商业银行、证券公司、基金公司和保险公司等。
三、关于中国会计准则等效和持续全面趋同的经验
——力促等效，互利共赢
中国会计准则在制定、实施和趋同方面所取得的成效得到了IASB和有关国家准则制定机构的充分肯定，为了更好地服务于经济发展，促进对外贸易、资本流动、技术转移和跨境服务，中国同时启动了与世界主要经济体会计准则等效谈判的有益尝试，并取得重要成果。
中欧会计准则等效谈判于2005年2月列入了中欧财金对话重要议题，此后，中国财政部会计司和欧盟内部市场和服务总司举行了若干深入的专业讨论。在此基础上，
——广泛交流，深化合作
在等效谈判取得重要成果的基础上，中国注重全方位、多渠道加强会计准则国际交流与合作。中美会计合作与会计准则趋同等效已列入中美战略与经济对话议题，双方签署了会计合作备忘录，就积极推动建立全球统一的高质量财务报告准则，协调双方在国际财务报告准则中的立场，建立定期沟通机制，强化人员交流等，达成了共识，目标是实现中美会计准则等效。
在中国和有关方面的倡导和推动下，成立了亚洲—大洋洲会计准则制定机构组（AOSSG），并于2009年11月初在马来西亚吉隆坡已成功召开了第一次会议，就金融工具、预计减值损失模型、公允价值计量等专业技术问题进行了深入研讨，IASB十分重视并高度赞赏AOSSG的地位和作用，戴维•泰迪主席亲自率团参加会议，并对亚大平台的运行机制和务实的专业讨论给予了高度评价。该组织更多地反映了新兴市场和转型经济国家的情况，扩大了亚大地区对国际准则制定的影响。
——主动参与，积极应对危机
金融危机爆发后，IASB加快了公允价值计量、金融工具、合并报表、财务报表列报等准则的修订进程，中国财政部为了及时向IASB反馈意见，组织开展课题研究，成立多个专家工作组，建立了与IASB的合作机制，积极参与国际财务报告准则的制定。我们认为，公允价值不是金融危机的根源，不能简单地由于金融危机而否定公允价值，但需要完善公允价值计量相关会计准则，并充分考虑新兴市场和转型经济国家的实际情况。
值得强调的是，IASB为应对国际金融危机、响应G20和FSB的倡议，已经做了大量积极而富有成效的工作，我代表中国财政部表示高度赞赏。中国支持IASB简化金融工具会计准则的改革方向，同意IASB关于IFRS9有关金融工具分类和计量的修订方案，同时我们也对IASB取消没有活跃市场的权益工具采用成本计量的规定、金融资产减值预期损失模型提议等表示密切关注。
——方向明确，持续全面趋同
G20峰会、金融稳定理事会（FSB）倡议建立全球统一的高质量会计准则，将会计准则问题提到了前所未有的高度，IASB采取了系列重要举措，加速了各国会计准则国际趋同的步伐。中国的会计准则与国际准则趋同已有比较好的基础，在上述背景下，中国财政部响应G20峰会和FSB倡议，结合本国实际，跟踪参与国际财务报告准则的重大修改，于去年9月发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同路线图》征求意见稿，近期将正式对外发布最终稿。
路线图确定了中国完善企业会计准则改革的时间和重要任务。根据路线图的规划，中国财政部计划根据国际财务报告准则的最新变化，于2010年开始启动企业会计准则体系的修订工作，2011年年底前完成，力争与国际准则的修改保持同步，计划于2014年在所有大中型企业全面实施。同时要建立与IASB的准则长期趋同机制，确保中国企业会计准则实现与国际财务报告准则持续全面趋同。
女士们、先生们：
欧盟是当今世界最大的经济体之一，也是维护世界经济体系尤其是金融体系稳定与发展的一支重要力量，中国是最大的发展中国家和新兴市场经济国家，双方合作领域广泛，交流日益频繁，发展势头良好。这一点同样也体现在会计审计领域，我衷心希望中欧双方在会计审计领域，今后继续加强交流与合作，为制定全球统一的高质量会计审计准则而共同努力！
谢谢大家！
2010年2月8日
