财政部会计司

    2010年，我国会计管理工作将按照全国财政工作会议确定的财政工作总体部署和任务要求，认真做好以下八个方面的工作，对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展具有十分重要的意义。

（一）按照G20和FSB的要求，正式印发中国会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同路线图，为维护国际金融稳定与发展发挥积极作用

一是正式印发《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同路线图》，适时启动修订企业会计准则体系，促进中国企业会计准则持续全面趋同。二是充分利用中欧、中美、亚洲—大洋洲会计准则制定机构组平台等对话机制，结合我国国情，深入研究金融工具、公允价值计量、保险合同、财务报表列报等重大会计问题，全面参与国际财务报告准则制定，维护我国新兴市场经济的国家利益。三是继续推进与国际主要资本市场的会计审计等效认可工作，争取实现中欧审计公共监管体系等效，稳步推进与美国等国家或地区会计审计准则趋同等效工作。

（二）全面贯彻落实国办56号文件精神，继续推动注册会计师行业做大做强和规范发展，进一步发挥注册会计师行业在促进经济社会发展中的重要作用

一是大力推动各地财政部门报请省级人民政府及其办公厅印发或转发本地区贯彻落实国办56号文件的实施意见和具体措施，积极协调有关部门加紧出台支持注册会计师行业加快发展的相关扶持政策。二是认真宣传贯彻《会计师事务所分所管理暂行办法》、《会计师事务所服务收费管理办法》，引导会计师事务所优化内部治理、规范收费行为，不断提升核心竞争力和可持续发展能力。三是积极推动修订《注册会计师法》，制定发布《财政部关于推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式暂行规定》、《财政部关于科学引导小型会计师事务所规范发展的暂行规定》和《会计师事务所财务管理暂行办法》等系列配套制度。四是抓紧推出一批从事H股审计的大型会计师事务所，推动大中型事务所之间优化整合、强强联合，初步形成10家左右大型事务所引领我国注册会计师行业走向国际的基本框架。五是采取“贯彻落实国办56号文件有奖征文”等形式，为加快发展注册会计师行业营造良好氛围和有利环境。

（三）制定发布小企业会计准则和全国统一的产品成本核算制度，全面推进企业会计准则实施范围，积极促进我国企业和经济的可持续发展

一是根据我国小企业发展需要，制定发布《小企业会计准则》，普遍提升小企业会计工作水平，完善我国企业会计准则体系。二是推动企业会计准则体系在非上市大中型企业全面实施，实现我国所有大中型企业执行企业会计准则的目标；继续开展上市公司2009年年报分析，形成有价值的分析报告。三是研究制定全国统一的产品成本核算制度，强化企业成本管理，为应对我国企业境外反倾销调查、实现“走出去”战略做出贡献。

（四）全面推进事业单位会计改革，深化政府会计准则体系研究，不断提高财政管理科学化精细化水平

一是正式发布实施医院、高校会计制度，扎实做好实施前的测试、宣传培训和新旧衔接，同时促进在医院、高校引入注册会计师审计制度。二是全面修订《事业单位会计基本准则》和《事业单位会计制度》，研究整合科学、中小学、测绘、地质等事业单位会计制度。三是深化政府会计准则体系研究，研究起草《政府会计基本准则》，跟踪指导政府会计改革试点工作。

（五）推进发布企业内部控制配套指引，做好内部控制规范体系实施准备工作，全面提升企业内部管理水平和风险防范能力

一是加强协调，推动企业内部控制规范配套指引尽早发布；筹备召开内部控制配套指引发布会暨第二届企业内部控制高层论坛。二是围绕企业内部控制规范体系贯彻实施，抓紧抓好相关准备工作。利用多种渠道，采用多种方式，广泛深入宣传企业内部控制规范体系，促进全社会内部控制意识整体提高；组织力量，集中攻关，撰写完成企业内部控制规范体系讲解；精心规划企业内部控制规范体系培训工作，重点强化对上市公司、国有大中型企业高管人员内控培训，同时组织开展会计师事务所、政府监督检查部门等单位相关人员培训工作。三是指导企业开展内部控制建设和自我评价，引导企业进行内部控制审计试点工作，为企业内部控制规范体系全面实施积累有益经验。同时，研究探索我国企业内部控制规范体系与市场经济发达国家或地区内控规范的国际趋同等效。

（六）深入贯彻落实《指导意见》，全面推进会计信息化建设，确保国家经济信息安全

一是进一步贯彻落实《指导意见》，制定发布基于企业会计准则的我国XBRL国家级标准以及相关规定，着力构建我国统一的会计信息平台，积极推动XBRL技术的应用，维护和加强我国企业经济信息安全。二是与国际会计准则委员会基金会正式建立XBRL定期对话和合作机制，争取实现我国XBRL核心分类标准与国际财务报告准则分类标准通用；联合XBRL国际组织举办第21届国际XBRL大会，扩大我国在XBRL领域的国际影响力。三是积极推进全国会计人员管理系统建设，实现会计人员管理信息化。同时，加快推动注册会计师行业管理信息系统二期工程。

（七）创新会计人才教育评价机制，推动会计人才战略全面实施，不断为经济社会发展培育合格会计人才

一是积极推动全国会计领军（后备）人才工程纳入《国家中长期人才发展规划（2010—2020年）》；研究建立会计领军（后备）人才后续管理机制；继续组织全国会计领军（后备）人才培训和选拔考试，筹备第五次联合集中培训；探索人才培养国际合作模式。二是探索建立正高级会计师资格评价制度；修订完善会计从业资格管理办法，逐步推广会计从业资格无纸化考试，建成全国统一的会计从业资格无纸化考试题库；继续做好高级、中级、初级会计专业技术资格考试管理工作。三是组织开展全国先进会计工作者（会计管理工作者系列）评选表彰工作。四是贯彻落实中纪委、财政部等四部委联合发布的《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》。

（八）继续抓好会员队伍建设，强化会员服务意识，提升会计理论研究水平，持续发挥会计理论研究对会计改革与发展的支撑作用

一是围绕后金融危机时代如何深化会计改革开展重点课题攻关，注重政府会计改革相关问题研究，加速科研成果转化，促进产学研相结合，提高科研成果服务效能。二是采取切实有效措施，继续贯彻落实《个人会员分级管理办法》，进一步做好会员服务与发展工作；对外国职业组织或团体在中国发展会员等情况进行全面调查和评估，为规范“洋资格”提出政策建议。三是组织中国会计学会成立暨《会计研究》创刊30周年系列纪念活动，确保各项纪念活动顺利完成。四是加强会计理论研究方面的国际交流与合作，定期出版《中国会计研究（英文版）》等资料，努力提升我国会计理论研究水平，扩大中国会计理论的国际影响。