来源：中国会计报  2014年3月7日

　　今年被认为是全面深化改革元年，刚刚拉开序幕的全国两会尤其受到关注。

　　去年召开的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）。《决定》中明确提出建立权责发生制的政府综合财务报告制度、探索编制自然资源资产负债表等。这或将成为今年全国两会上关于政府会计改革的建议和提案的主题之一。

　　关键词：政府财务透明

　　“李克强总理在多次讲话中提出的‘砍掉政府那只乱摸的手’、‘法无禁止即可为’，实际上都在强调一个主题：要以市场经济为主导，发挥市场在资源配置中的决定性作用。”中国会计学会政府及非营利组织会计专业委员会委员、山东大学经济管理学院副教授路军伟认为，如果要以市场经济为主导，就要限制政府的权力，进而需要政府的财务信息透明，而财务信息透明的一个重要方面就是要编制权责发生制的政府综合财务报告。

　　因此，今年全国两会上，部分建议或者提案涉及建立权责发生制的综合财务报告制度，强调政府财务信息的公开和透明，以回应公众对政府信息的需求。

　　目前，关于编制权责发生制的政府综合财务报告，学术界以及政府主导的研究机构可能更多倾向于通过这份报告来解决诸如地方债等相关问题。路军伟认为，这与目前我国强调发挥市场的主导作用、正确处理政府与市场之间的关系等大格局、大思路存在一定差距。人大代表和政协委员作为民意代表，可能会倡导使综合财务报告的编制从“工具导向”转向“价值导向”，即从把政府综合财务报告作为解决和治理地方债务的工具，转变为把它看作正确处理政府与市场之间关系的纽带。

　　事实上，虽然政府部门在财务信息包括“三公经费”信息公开方面有大进步，但是，保证政府财务信息公允客观，并且通过稳定、持续、制度化的渠道进行公开，仍然是社会公众非常期盼的。

　　因为，目前我国政府财务信息公开在及时性等方面做得还不够。而且，政府财务信息披露比较零散，且太专业，一般社会公众看不到，或者看到了却看不懂。

　　中国科学院上海技术物理研究所财务处处长徐勇表示，编制资产负债表，就是要了解资产和债务情况，以摸清家底，最后还是要落实到信息披露上。

　　关键词：编制政府综合财务报告

　　有《决定》这个“尚方宝剑”，业内人士认为，编制权责发生制的政府综合财务报告应成为今年两会上的一个重要话题。

　　上海市财政局会计处副处长乔元芳认为，从编制完整科学的权责发生制的政府综合财务报告必须具备的条件入手，两会代表和委员可以提出关于提高会计人员素质、规范日常会计核算、实行规范的权责发生制事业单位会计和行政单位会计、进一步推进会计信息化等方面的建议或者提案。

　　徐勇也表示，行政事业单位应进一步夯实资产，以准确编制权责发生制的政府综合财务报告。而且，她认为在编制权责发生制的政府综合财务报告时，应借鉴企业会计准则，对固定资产计提折旧、提取准备金等。“一方面要尊重客观实际，反映国家的资产负债现状，同时又要反映资产质量，以预防风险。”编制权责发生制的政府综合财务报告，可以反映政府的资产负债情况以及一级政府管理人民委托财产的情况；可以反映政府履行社会责任的情况，如社保、环境保护等；可以为政府履行债务提供数据；是建立透明政府、公民社会、民主法制社会的重要基础工程。

　　政府综合财务报告的功能有很多。因此，其是否客观公允就显得非常重要。为此，乔元芳认为，两会代表和委员可提出引入第三方对政府综合财务报告进行审计的建议或者提案。

　　关键词：改变政府会计格局

　　建立权责发生制的政府综合财务报告制度涉及政府会计改革。《会计法》规定会计工作管理权属于财政部门，但是，制定新的政府会计规则，需要中央、地方各个行政事业单位贯彻执行。

　　业内人士认为，在中央、地方各个行政事业单位施行新的政府会计规则时，很可能有单位个体因考虑成本问题而不愿采用新规则，而目前对于单位拒绝采用新规则缺乏有效的督促手段。

　　因此，路军伟认为，应该有代表或者委员提出改变政府会计领域秩序，如建议成立以财政部门为主导，立法部门、审计部门等参与的联合工作小组。由财政部门来制定政府会计规则，立法部门来要求强制性编制国家和地方资产负债表，独立机构来审计编制的资产负债表以保证其客观性，从而形成良性的政府会计改革决策机制与执行机制。这样的联合工作小组可以解决新规则贯彻实施的诸多问题，从而确保新规则顺利施行。

　　乔元芳进一步认为，在确定编制权责发生制的综合财务报告之后，应由财政部或者国务院发布《政府综合财务报告编报办法》，内容应包括编制要求、审计要求、使用要求等。