给力行业信息化  促进行业跨越式发展

——财政部副部长王军在中国注册会计师协会行业信息化委员会第一次会议上的讲话

（2011年2月23日）

各位委员：

今天我们召开行业信息化委员会会议，这是行业恢复重建33年，中注协成立23年来第一次召开的行业信息化工作会议。我希望，这次会议能成为启动行业信息化战略的标志性会议。

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，是产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节，是推动各国经济社会发展和提高综合国力的强大动力。衡量一个国家、地区综合实力和经济社会是否发达的旧差别正在被信息化是否先进的新差别所取代。加强信息化建设成为世界各国提高核心竞争力的必然选择。

国际金融危机发生后，美、日等国家和欧盟纷纷出台IT救市计划，进一步提高国家的信息能力。美国政府2009年2月出台的“美国经济重建和再投资计划”推出“宽带技术普及计划”；日本政府2009年4月出台“三年IT紧急计划”；欧盟在2008年底宣布的经济复兴计划，提出投巨资建设宽带网络。这些计划旨在将IT应用与经济结构调整、增强应对危机的社会信心结合起来，不仅能推动实体经济的恢复，而且会孕育新一轮的技术变革和产业变革，抢占“后危机时代”的经济、技术发展制高点。全球互联网技术向下一代发展，云计算、物联网、“智慧地球”等一系列新技术、新概念，不断为信息化发展注入新的动力，为新的生产方式、新的生活方式增添智慧灵性。

面对国际信息化迅速发展的机遇和挑战，党的十七届五中全会及其审议通过的第十二个五年规划建议再次明确，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化；加强重要信息系统建设，提高系统集成水平，强化基础信息资源开发利用；以信息共享、互联互通为重点，整合提升政府公共服务和管理能力；构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。可以说，信息化已经成为我国经济社会发展显著趋势和重要动力。

在这样的背景下，加快注册会计师行业信息化建设，已经成为行业发展的当务之急、战略之举、势在必行。这次会议的主要任务和目的是：根据《2006-2020年国家信息化发展战略》的要求，围绕贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发〔2009〕56号），提高认识，统一思想，明确任务，对行业信息化建设做出全面动员和战略部署，启动实施行业信息化战略，为加快行业信息化建设打下坚实的基础。希望大家能以今天这次标志性会议作为一个新起点，加快行业信息化建设步伐，在今后三年内使行业信息化水平有一个大幅度的提高和跨越式发展，以增强行业核心竞争力，抢占行业未来发展的制高点，与国际水平接轨，以信息化引领行业实现跨越式发展。

刚才, 北京航空航天大学校长、中国科学院院士、国家863计划信息技术领域专家组组长怀进鹏就信息化形势和应用做了专题报告，并针对我们行业情况，提出了具体建议，给我们描绘了一幅绚丽的蓝图，一个理想的世界，一个灿烂的未来。广东省注协秘书长丁跃文，毕马威华振会计师事务所合伙人芮怀连分别就行业信息化建设和会计师事务所信息化建设体会和经验做了发言，给了我们很好的启示。大家对《中国注册会计师行业信息化发展规划（2011-2015）》（讨论稿）进行了热烈讨论，提出了很好的意见和建议，协会要逐一研究消化吸收，并继续广泛征求有关方面意见和建议，尽快制定出一个真正体现规划的战略性、前瞻性和政策性，高质量、切实可行的战略规划，确保行业信息化工作在高起点上来谋划、来部署、来推进。下面，我就行业信息化工作，讲三点意见。

一、把握形势，深刻认识行业信息化的重要战略意义

信息化在当今的经济社会生活中日益展现出极强的创新性、广泛的渗透性和强劲的带动性，并以绿色、智能和可持续为特征，赋予传统经济社会生活的新内涵，产生较高的经济效益、社会效益和环境效益。注册会计师行业作为经济监督体系、社会诚信体系、智力支持体系的重要组成部分，加快注册会计师行业信息化建设，不仅对行业自身发展意义重大，对行业更好地服务经济社会发展，提高我国经济运行质量也有着重要的意义。

1.推进行业信息化，是行业自身发展的内在要求。有关数据显示，截止2010年，85%以上的中央企业、上市公司的信息化基础设施、核心业务应用信息系统和综合管理信息系统达到国内先进水平，部分接近世界先进水平，基本实现企业信息化向整个企业集成、共享、协同转变，建成企业统一集成的信息系统。特别是银行、证券、保险、基金等已经实现高度信息化。会计师事务所已经处在信息化业务环境中，并且是一个快速推进的信息化环境中，但目前能够在信息化环境下执行审计业务的会计师事务所并不多，这迫切要求行业大力推进、加快推进行业信息化建设。此外，加强行业信息化建设，能够为解决行业重复监管，审计业务效率不高，业务创新不够，事务所内部治理不够完善，中高端人员流失严重等行业发展难题提供新的有效途径。

2.推进行业信息化，是行业跨越式发展的重要推动力。实践表明，信息化与传统产业相结合，本身能够产生巨大推动力量，促进传统产业跨越式发展。据测算，信息技术在改造我国传统产业方面已经产生了很好的效益，投入产出比可达1:4以上，有些领域甚至超过1:20。特别是信息化对业务全局进行整合、再造、提升的优势，能够为一个行业的跨越式发展插上腾飞的翅膀。在竞争日益激烈信息时代，要使行业走向国际，培育真正具有国际竞争力的大型事务所，就必须摆脱“点”上累积性突破的思维，树立信息化全副武装的整体性竞争的思维。这要求我们充分发挥集中力量办大事，政府、协会、事务所一盘棋的体制优势，集中行业的意志、力量和资源，高点规划、统一规划、统筹推进，以信息化对行业管理和服务理念、范围、方式，以及事务所内部治理、审计业务、质量控制、财务和人力资源管理等的内涵和业务流程进行全面再造升级，以行业信息化来带动、推进行业实现跨越式发展，为行业走向国际提供巨大的推动力量。

3.推进行业信息化，是提高行业在宏观经济中的地位和作用的迫切需要。注册会计师通过对政府和企事业单位的财务信息和政策执行情况进行审计鉴证，保证社会经济信息的高质量，引导资源的合理配置，维护市场经济秩序。在服务微观主体过程中，注册会计师掌握了大量微观经济单元的第一手经济运行资料，这些数据构成了行业发展最宝贵的资源基础。加强行业信息化建设，把行业建设成为数字行业、智慧行业，将分散在各事务所的数据集中起来，依法依规进行深度开发、及时处理、有效利用，形成并定期发布能够全面、有效反映宏观经济运行情况，以及直观反映各项经济政策的落实情况的指标和信息，为宏观经济运行管理和政策制定完善提供参考和依据，行业就能够很好地参与到宏观经济管理中去，发挥行业在宏观经济管理中的“智库风标”、“参谋助手”作用，提高行业服务经济社会发展能力。从这一意义上说，加强行业信息化建设，是将行业数据优势转换为资源优势和竞争优势，形成行业核心竞争力，实现行业在国民经济中脱颖而出、跨越式发展，从经济社会生活“后台”走向 “前台”的重大战略。

二、博采众长，抓好行业信息化整体发展规划和顶层设计

综合以上分析，我们可以看到，信息化实际上形成了一条新的竞争起跑线，谁抢占了先机，谁就拥有美好灿烂的未来。

近年来，中注协按照国家和财政部关于加强信息化工作的各项要求，紧密围绕行业发展实际，扎实推进信息化建设，建立起较为完备的信息化基础设施，开发应用了考试管理、注册管理、培训管理、业务监管、财务报表等七大业务管理系统。同时，所有会计师事务所应用了财务管理软件，有的事务所已经建立了业务管理平台，开发应用了客户关系管理、人力资源管理系统，并使用了功能较为完善的审计软件，行业信息化程度和水平不断提高。信息化建设为协会提升管理和服务水平，增强事务所管理和服务能力，实现行业持续快速健康发展发挥了积极作用。

然而，我们必须承认：与注册会计师行业发展要求和国际同行相比，我们行业在信息化建设方面，还有很大差距。一是应用理论、理念研究不够，信息化建设与业务管理流程再造尚未形成互动机制，信息化优势尚未得到有效发挥，政务领域信息化水平不均衡。总体来看，行业信息化建设基本上处于业务流程电子化的水平，与智能化、协同化要求还存在很大差距。二是信息化技术标准规范体系尚未建立，应用系统可拓展性不强，系统之间集成共享和业务协同没有得到有效解决，“信息孤岛”现象普遍存在。三是事务所业务信息化建设尚未纳入行业信息化统一研究、统一规划、统一部署、统一推进，会计师事务所信息化投入不足与应用软件重复开发并存，信息化对会计师事务所业务支撑能力不强。四是信息资源管理、共享、开发利用不足，行业信息资源，特别是事务所审计中获取的大量信息资源没有得到有效利用。五是行业信息化工作管理体制和保障机制还不健全，难以适应信息化持续快速健康发展的迫切需要。六是行业信息化管理和技术队伍参差不齐，难以承担行业建设全局性、集成性信息系统的重任。

行业上下务必要从战略高度增强责任感和紧迫感，博采众长，明确目标，高起点抓好行业信息化的整体发展规划和顶层设计，以只争朝夕、创先争优的精神大力推进行业信息化建设。具体来讲：

一要明确一个目标。要把“提升行业核心竞争力，实现行业跨越式发展，做到行业零距离服务，走在世界行业发展的前列”作为行业信息化建设的目标，作为行业信息化建设的出发点和落脚点。围绕这一目标，要重点实现两个转变，第一是行业信息化向集成、共享、协同转变，建成统一集成的信息系统，实现行业内部的互联互通、资源共享，有效支撑行业跨越式发展。第二是将事务所信息化纳入行业信息化工作重点的转变，推动事务所信息化基础设施、核心业务、综合管理三个方面，普遍达到国内行先进水平，其中部分大型事务所与同行业相比接近或达到世界先进水平，为事务所做强做大，提高集中管控能力提供强有力支撑。

二要坚持两项原则。第一要坚持超前性、战略性设计，并注重在实际应用中持续优化升级。信息技术按照“摩尔定律”快速发展变革，高起点规划、科学规划和高标准建设，对确保行业信息化建设取得实效尤显重要。要从系统建设一开始，就瞄准世界一流水准来设计。另一方面，信息化建设的动力来自需求，效益来自应用。要始终坚持将信息化融入业务发展之中，满足业务发展需求，让使用者切实感受到信息化带来的各种便利和实际效益，在实际应用中促进系统建设和优化升级。第二要坚持系统性、规范性推进。目前，行业信息化分散建设，发展不平衡，系统不兼容，数据不共享。要坚决改变这个现状，毫不动摇地按照系统性、规范性的要求来推进行业信息化建设，将这一原则贯穿到理论研究、人才培养，以及系统设计、开发、应用、制度和机制建设之中。

三要建设三大平台。第一要建设行业为经济社会发展服务的平台。建设宏观经济运行分析系统，加强对行业数据的开发利用，不断提升行业大规模数据处理能力，并定期发布信息，在宏观经济运行管理中产生影响，提升地位。第二要建设行业管理的平台。升级现有各项业务管理系统，建设事务所综合评价系统、行业管理决策支持系统；建设电子政务系统，实现会员办事的网络化。第三建设支持事务所和会员（包括非执业会员）发展的平台。根据事务所需求，集中开发客户关系与项目管理系统、财务管理系统、人力资源管理系统，以及事务所风险管理系统、知识管理系统、文档管理系统，推广应用审计软件，为事务所发展，特别是大型事务所走向国际提供支持。

四要实施好四大工程。第一是要建立健全信息化技术标准体系，制订符合行业特点的技术标准体系，建立行业准入评估、认证制度，加大对技术标准的执行力度，在坚持标准的前提下，满足个性化需求。第二要建立完善数据标准体系和大型数据库，解决信息资源分散和资源缺乏问题。要建立数据库标准体系，健全事务所基本信息数据库、注册会计师基本信息数据库、事务所业务项目数据库、事务所综合评价数据库、政策法规文献数据库等。要研究制定数据更新、汇总、共享利用的体制、机制。第三要大力推进互联互通、信息共享和业务协同。应用系统不能互联互通是信息资源的浪费，必须下决心解决这一问题。无论是己建、在建还是新建系统,都要统一格式,统一标准,解决好互联互通的衔接问题，通过数字化、网络化、可视化、智能化处理，形成信息资源的集成、应用与共享系统。第四要集中力量开发应用系列软件。要从行业公开选用比较成熟的软件，并进行标准化开发，坚持先试点、后推广，确保实施一个成功一个，以主营业务信息化支撑事务所做强主业，通过集成共享主营业务信息系统，推动事务所做强做大，提高核心竞争能力。

三、齐心协力，为行业信息化奉献心血和智慧

实现规划确定的目标应该说有基础，也有困难，但只要我们高度重视，建立健全有利于行业信息化合理建设、科学管理、有效运行的工作机制，行业上下共同努力，齐心协力，下大力气研究制定措施并认真实施，为实现行业信息化建设任务无私奉献心血和智慧，就一定能够实现行业信息化建设目标。

一要加强领导。明确信息化工作是“一把手”工程，各级协会、事务所“一把手”要坚持亲自抓信息化工作，及时协调解决信息化推进过程中的矛盾和问题。行业信息化委员会要积极发挥作用，各位委员要充分发挥作用，为行业信息建设无私奉献心血和智慧，希望通过推进行业信息化建设“任务”，大家都成为行业信息化建设的“人物”。

二要成立专门工作班子。要组织遴选一批实践经验丰富、技术理论扎实的信息化专家，成立行业信息化规划和顶层设计工作组；同时要根据研究进展和实际工作需要，设立若干个具体工作小组，集中力量分头攻关，高水平、系统化地扎实推进行业信息化建设。

三要列出时间表。要明确任务，落实责任，规划好工作进度，分阶段扎实推进。3月23日前要成立顶层设计工作组，利用半年时间完成国内外的考察和调研，以及行业信息化建设规划和顶层设计。总体上来说，用三年时间完成软件开发、测试、完善及部署应用，五年内实现系统在行业的全面升级深化。

四是要建立健全信息化工作制度机制。要建立健全信息化管理、组织、规划、建设、应用和运维等方面的制度体系；对信息化工作进行专项考核奖惩，将事务所信息化工作列入事务所综合评价排名体系，用制度规范信息化建设，用制度推进信息化应用，用制度巩固信息化成果，避免“有布置无考核”、“重建设轻应用”的状况。

五要加强交流合作。要加强与国内外同行业的合作，开展跨行业的交流，积极借鉴国内外的成功经验，引进和培养行业急需的信息化建设专业人才和复合型人才。积极选树大中小不同类型事务所信息化建设的典型，推广典型经验；推进协会与事务所之间、不同规模事务所之间的技术、人员等交流，为行业信息化建设营造浓厚氛围，提供不竭动力。

六要提高全行业全员信息化素质和技能。全面加强现有从业人员信息化培训和再教育，重点帮助事务所负责人准确把握信息技术前沿应用带来的机遇和挑战，提高领导事务所应用信息化手段做强做大的本领。要在注册会计师考试、注册会计师专门化教育、会计专业硕士教育中增加相应的信息化内容，着力提高行业后备人员信息化素质和信息技术应用技能。

同志们，

加强行业信息化，是行业认真贯彻落实科学发展观，深入开展创先争优活动，增强行业核心竞争力，营造行业发展新优势，促进行业实现跨越式发展，走在国际前列的重要途径和迫切需要。我们要认清形势，树立信心，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，不断提高信息化发展水平，以信息化的建设带动行业持续、健康和跨越发展，更好服务经济社会发展需要，为经济社会又好又快发展做出行业更大的贡献。

（来源：中国注册会计师协会  2011年3月16日）