近日，陕西省财政厅根据财政部《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》、《陕西省中长期人才发展规划（2010—2020年）》的总体要求，结合陕西省会计人才现状及未来发展所面临的形势，制定并发布了《陕西省会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》（以下简称《陕西会计人才规划》），以建立陕西会计人才开发、使用和管理的长效机制。《陕西会计人才规划》作为西部地区首个会计人才规划，既体现了全国规划的要求，又突出了本地区特色。现将陕西省的有关做法和经验介绍如下。

一、高度重视，组建强有力的领导机构和工作班子

省财政厅党组对《陕西会计人才规划》高度重视。刘小燕厅长亲自负责，王范儒副厅长协助分管，由会计处牵头，抽选厅内有关部门的人员和高校专家12人，组建《陕西会计人才规划》编写组，发挥职能处室业务骨干和专家优势，编写陕西省会计人才发展规划。具体分工撰稿人有省财政厅会计处、西安交通大学经济管理学院、省注协、省中华会计函授学校、省总会计师协会、省财政厅人事处的有关人员。

二、集思广益，确保《陕西会计人才规划》编写质量

《陕西会计人才规划》编写组成立后，制定了工作计划和步骤。详细研究了《陕西会计人才规划》的结构、条目和内容，落实了分工撰稿人，明确了写作要求和时限。在各撰稿人完成初稿后，会计处与西安交通大学有关专家进行了多次磋商，沟通了起草意向并将汇集的分篇稿件提交西安交通大学经济管理学院专家，委托其起草第一稿。在1稿完成后，会计处进行了全面修改，召集全处会议5次，修订了3稿。召集4次编写组会议，广泛吸取有关专家和实务工作者意见。前后共召集会议12次，修改8稿。其间，厅领导非常关心《陕西会计人才规划》起草情况，刘小燕厅长专门就人才问题在《中国会计报》上作记者访谈录，王范儒副厅长多次过问《陕西会计人才规划》编写进展情况，并亲自审阅稿件，提出具体修改意见。

各分工撰稿人本着对会计事业高度负责的精神，依托各自分管业务的优势，采取依托长期会计管理积累的资料、印发调查问卷、外调有关部门等方法、对有关项目进行普查，搜集了大量的材料，对其中的指标数据，反复测算、反复商讨，开展了艰苦细致的编撰工作。为了最大限度保证《陕西会计人才规划》编制的科学性、合理性、相关性和严谨性，会计处将修订第2稿印发2010年12月7日召开的全省会计管理工作会议讨论，广泛听取意见。并将合理的意见纳入《陕西会计人才规划》修订中。

三、打好基础，努力推进《陕西会计人才规划》贯彻落实

《陕西会计人才规划》制定完成后，陕西省财政厅于3月1日印发全省执行，并要求各市区密切配合，大张旗鼓地开展宣传活动，并编写本区域会计人才发展规划。得到了各市区的积极响应，已有不少市区转发了省财政厅的文件，并着手本区规划编写工作。同时，陕西省财政厅会计处已开始启动《陕西会计人才规划》实施的宣传和准备工作。在“陕西财政”和“陕西会计”网上公布《陕西会计人才规划》全文，在《财会月刊》上发表了宣传介绍文章，并与上海国家会计学院洽谈了高级会计人才培训方案，与西安交通大学商谈共建人才培训基地合作意向。财政厅也对会计处各项工作给予了大力支持，增拨了经费。

结合实际、突出特色，力求制定切实可行的会计人才发展规划

陕西省财政厅在制定《陕西会计人才规划》过程中，始终坚持作为陕西会计发展的蓝图之一，既要有前瞻性，也要有现实性，既要体现对未来的预期和谋划，也要有利于现阶段的执行和操作。因此，必须力戒纸上谈兵、华而不实。而要紧扣陕西省情、突出地方特色、求真务实，严谨周密，做到整部《陕西会计人才规划》体系统一完整，指标科学合理，措施扎实有力，便于分步实施。

（一）制定切实可行的发展目标。

据分析，陕西省会计人员从2005年到2010年，6年增加11.3万人，平均每年增加1.9万人。考虑到目前会计从业资格报考人数逐年激增现状，会计行业发展前景及人才规划实施成效，在今后10年里预计净增15万人，因此确定到2020年会计人才资源总量增长50%，总人数达50万人左右的发展目标。

据测算，陕西省从2005年到2010年受过高等教育的会计人员平均年增长6.75%，据此，采用了与全国同样的发展目标，即“到2020年会计人员中受过高等教育的比例达到80%”。由于短期内，会计人才资源总量增长率仍将超过专业技术资格人才增长率，陕西省高、中、初级会计人才比例从2006年的2：36：62微变为2010年的3：35：62，因此，本着从实际出发的原则，制定了“到2020年，力争具有会计专业技术资格人才占会计从业人员的比重达到30%，高、中、初级会计人才比例达到8：40：52”的发展目标。这个目标虽然略低于全国10：40：50的规划水平，但却符合陕西省实际情况。

（二）长短结合，急缓相宜，遵循事物发展内在规律，稳步推进《陕西会计人才规划》实施。

在制定《陕西会计人才规划》中，注意长计划、短安排，在各项政策措施中，注意以前期工作为后期铺垫，有条不紊地推进《陕西会计人才规划》实施。首先提出：在源头上要加大会计学历教育的改革，针对不同学历层次的教育进行定位，大中专教育以培养基础会计人才为主，增加实践应用教学比重；本科与硕士研究生教育兼顾理论与实践；博士研究生教育重点是培养科研创新型人才。力求在校园里就打造一个涵盖面宽、实践性强、体现国际化的会计人才培养体系；在会计领军人才培养上，与国家领军人才体系衔接，提出首先建立省市领军人才培养机制，使高端领军人才有广泛的基础；在总会计师制度中，于4月份完成陕西省总会计师（财务总监）协会成立工作，着手建立总会计师人才库，推进行政事业单位配置总会计师进程，为下一步实行总会计师资质认证制度打好基础；在会计从业资格管理上，近期着力于探索推行会计从业资格无纸化考试，为下一步全面建立网上学习、报考、评卷、公示信息化服务积累经验；在会计人员继续教育上，首先建立“考培分离”信息化管理系统，提高会计人员继续教育的便捷性，为下一步推行远程网络教育等多种继续教育模式做准备；在培养高素质注册会计师人才上，首先是充分发挥会计师事务所的基础主导作用，注重在事务所构建内部治理及人力资源制度，优化激励约束、考核分配等机制，形成有利于人才成长的行业环境等。

（三）找准定位，以实施人才发展重大工程为抓手，实现《陕西会计人才规划》阶段性突破。

针对陕西省各类会计人才信息库尚不完善、功能单一的不足，提出建立陕西会计人才库工程和陕西省会计人才市场工程。该人才库下设多项二级库，涵盖领军人才、专业技术职称人才、总会计师人才、注册会计师人才、会计名家等各类人才，并与会计人才市场对接，具有面向社会、动态管理、实时信息、可供查询（保密信息除外）等多项功能，为会计人才的交流、选拔、推荐、任职提供依据。会计人才市场工程与陕西省人才发展规划衔接，将借助陕西人才大厦，开设会计人才服务席位；针对会计领军人才体系建设的需要，提出要着力于建立省市财政部门主导、依托国家会计学院和省内外知名院校、定期集中培训和分散自修结合的会计领军人才培养机制。同时作为必不可少的物质基础，提出要大力建设陕西省会计人才培养基地工程。省市财政部门要联合有实力的高等院校、部门、机构和社会团体，共建一批高质量的会计人才培养基地。重点承担会计领军（后备）人才、总会计师、注册会计师、高级会计师的培养和进修任务。