会 计 动 态
（2008年第23期）
准则咨询委员会6月会议综述
6月23至24日，国际会计准则理事会咨询委员会（SAC）会议在伦敦举行。40多位咨询委员、8名理事和理事会部分工作人员出席了会议，讨论了理事会新技术方案和咨询委员会工作规程修改等有关问题。
一、关于新技术方案
理事会戴维·泰迪主席向全体咨询委员会汇报了截至2011年的理事会技术方案，并提请咨询委员会同意将“负债/权益”和“终止确认”两个项目追加进理事会技术方案。
1．美国拟采用国际财务报告准则与理事会新技术方案
因为美国证交会（SEC）有可能在近期宣布自2013年起允许或强制美国国内上市公司采用国际财务报告准则，并已发布了就此征求意见的概念文告，理事会正与美国财务会计准则委员会（FASB）研究更新双方在2006年签署的合作备忘录。新备忘录将侧重在2011年中期之前解决双方都亟需改进的准则。
戴主席同时强调，理事会也将继续推进国际准则中亟待改进但对美国来说不迫切的准则项目。此外，关乎国际准则长远发展的概念框架等项目也不会因此受到影响。
2．信用危机导致部分国际准则项目提速
由美国次贷危机引发的全球信用危机既对全球监管体系提出了挑战，也是全球经济健康发展的现实威胁，因此西方七国集团和金融稳定论坛多次呼吁理事会尽快修改完善部分准则。理事会对此做出积极相应，拟加快推动某些项目的进展，如金融工具终止确认。
3．暂时推迟部分准则项目的研究
由于资源的限制，理事会无法在多条战线同时作战，同时考虑到资本市场的承受能力。理事会放慢了少数准则项目的研究速度，如租赁。
综合考虑以上因素，理事会在5、6月间对其技术方案进行了调整，追加了“负债/权益”和“终止确认”两个项目。
一些咨询委员对此提出了异议，认为理事会制定新技术方案有操之过急之嫌，在该过程中未充分征求咨询委员会的意见，就将如此重要的议题咨询突然摆到咨询委员会上。戴主席和工作人员总监们认真解释了原因，指出从程序上来说，这次只是对原技术方案的修改，并非全新的技术方案，已通过应循程序的现有技术方案中的所有项目还将继续进行下去。
最终，大部分咨询委员都对新技术方案表示了支持。
二、关于《国际会计准则委员会基金会章程》修订
戴主席向咨询委员会汇报了《国际会计准则委员会基金会章程》（下称章程）修订工作的进展。按照基金会章程的规定，《章程》应每5年修订一次。上次章程修订是在2003年，按照工作计划，本次《章程》修订的主要工作应在2008年完成，但由于国际趋同进展速度比理事会原来设想的要更快，并且有关各方呼吁理事会承担更多公众受托责任的呼声日渐升高，《章程》全部修订工作的完成时间为2009年。
部分咨询委员对《章程》修订的工作方向表示了异议。他们认为，组织工作是否成功的唯一判断者是全球资本市场，而不是所谓公众受托责任。他们担心如果引入更多政府机构的影响，理事会将偏离其工作目标。
也有部分咨询委员会和欧洲证券监管委员会的观察员对近期基金会的组织结构变动提出了激烈批评。他们认为最近成立的受托人监督小组是很严重的问题，在受托人之上再设计一层任命和监督理事会的结构，而该小组的人员组成并未广泛充分地征求意见。
戴主席解释，承担更多公众责任是国际财务报告准则在国际上得到广泛认可的必然要求，受托人监督小组是一个外部机构，并非受托人的内部机构，受托人只是自觉向其汇报工作。
三、关于咨询委员会委员的任职资格和表决程序
在章程修订过程中，工作人员认为咨询委员会的任职资格应予改革。现行的任职标准过于强调专业胜任能力，工作人员认为咨询委员会应该是一个各有关方面充分发表意见的论坛，因此应更强调委员的组织代表性和地域代表性，吸收更多代表国家或地区或组织的人士加入，其意见应代表其国家或地区和组织的意见。
章程修订还涉及咨询委员会工作规程的修改。根据工作人员的建议，咨询委员会将建立正式的表决程序，对重大的项目规划进行表决；但即便咨询委员会不同意，理事会仍可进行该项目，但需对此做出专门说明。咨询委员们对此颇有微词。
相比之下，更实际的是咨询委员会的全体会议次数问题。工作人员提出适当削减咨询委员会会议次数（目前为每年3次），代之以区域性会议。全体咨询委员几乎都反对削减全体会议次数，但不反对增加区域性会议。工作人员最后提出，改为每年两次全体会议，中间安排一次区域性会议。目前此问题未有定论。
